俄立法規(guī)范學(xué)生餐
●禁止油炸和熏制，兼顧健康與口味
本報駐俄羅斯特約記者 柳玉鵬
9月1日是俄羅斯全國學(xué)校開學(xué)的日子。新學(xué)年，很多俄羅斯的學(xué)生將迎來一項新福利——從2023年9月1日起，俄羅斯所有低年級（1~4年級）學(xué)生將獲得免費熱餐，且所有學(xué)校需為學(xué)生提供熱的、美味的、有營養(yǎng)的、多樣化的食物，全俄770多萬小學(xué)生，以及更多高年級學(xué)生將獲益。這是俄羅斯聯(lián)邦法律第一次采用強制性措施保障在校學(xué)生的營養(yǎng)。
9月1日起，俄羅斯要求學(xué)生餐必須包含熱菜和熱飲。
過渡3年，讓孩子吃上免費熱餐
無論在哪個國家，學(xué)生餐一直備受家長們關(guān)注，因為這關(guān)系孩子們的健康成長。據(jù)俄羅斯?fàn)I養(yǎng)專家測算，如果小學(xué)生一天中大部分時間都在學(xué)校中度過，那么孩子需要的營養(yǎng)60%~70%應(yīng)該在學(xué)校獲得。根據(jù)過往調(diào)查，俄羅斯小學(xué)生已發(fā)現(xiàn)的疾病中，消化系統(tǒng)疾病占第一位，這是因為孩子們的飲食結(jié)構(gòu)存在問題。數(shù)據(jù)顯示，近年來，小學(xué)生攝取的牛奶和酸奶減少了20%，奶酪減少了40%，魚類減少了50%，新鮮水果和蔬菜減少了34%。與此同時，孩子們吃的面食比平均水平高35%，糖多了15%。這樣的飲食結(jié)構(gòu)造成了碳水化合物和糖攝入過量，蛋白質(zhì)、礦物質(zhì)和微量元素攝入不足等問題。
為保障學(xué)生飲食的健康、安全、高質(zhì)量，2020年，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署了一項法案，強制性要求學(xué)校為小學(xué)生（1~4年級）每天至少提供一次免費熱餐（早餐或午餐）；高年級學(xué)生需要自費，其中多子女家庭和低收入家庭的學(xué)生、孤兒、殘疾學(xué)生、殘疾父母的學(xué)生可獲得免費熱餐。該法案從2020年9月1日起在經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)試行，過渡期為3年，2023年9月1日在全國范圍內(nèi)實施。
法案引入了“健康飲食”的理念，要求免費熱餐應(yīng)為學(xué)生成長和發(fā)育提供所需的能量，每餐應(yīng)含有最少量的鹽、糖和飽和脂肪。食物可以是燉的和烘烤，但禁止油炸和熏制。學(xué)生用餐時間應(yīng)至少持續(xù)20分鐘。具體營養(yǎng)要求為：1.蛋白質(zhì)類食物要充足；2.營養(yǎng)要均衡，富含維生素和微量元素；3.菜品要多元化，當(dāng)天及后兩天不得提供同一道菜；4.脂肪必須有30%來自植物性食物；5.超過50%的蛋白質(zhì)必須來自動物性食物；6.學(xué)生每天應(yīng)攝入至少10~20克膳食纖維。根據(jù)食物營養(yǎng)的要求，學(xué)生飲食中必須包含蔬菜、豆類、全谷物、肉類、牛奶、雞蛋等。對于有特殊健康問題的學(xué)生，例如患胃炎、糖尿病、肥胖癥等，學(xué)校需參考醫(yī)生建議提供特殊定制飲食。
根據(jù)規(guī)定，學(xué)校必須在其網(wǎng)站上提供每日菜單，家長可以向?qū)W校索取菜單供審核，供應(yīng)方應(yīng)準(zhǔn)備至少兩周（10~14天）的樣品菜單。按照要求，早餐應(yīng)包括熱菜和熱飲，溫度應(yīng)在65℃~75℃，建議添加漿果類水果和蔬菜；午餐應(yīng)包括小吃（沙拉或新鮮蔬菜）、兩道熱菜、熱飲。法案建議，早餐應(yīng)提供學(xué)生每日所需熱量的20%~25%，午餐為30%~35%。午餐菜單應(yīng)以早餐為參考，做到多樣化飲食，例如，早餐吃谷類菜肴（粥、面食等），那么午餐時應(yīng)該吃肉類或魚類菜肴，以及蔬菜配菜（煮土豆或土豆泥、燉卷心菜、燉蔬菜等）。
發(fā)起調(diào)查，盡量讓營養(yǎng)與口味兼顧
首都莫斯科從2020年9月就開始推行免費熱餐，但所有學(xué)校無權(quán)強迫學(xué)生必須在學(xué)校食堂吃飯。如果孩子在學(xué)校食堂就餐，家長可提前在社會保障機構(gòu)官網(wǎng)上登記家庭信息，經(jīng)機構(gòu)批準(zhǔn)后獲得福利證明，然后將其連同孩子的健康信息交給學(xué)校，這是匹配孩子菜單的必需信息。
免費熱餐試行一段時間后，截至2022年2月，大多數(shù)家長（68%）對莫斯科學(xué)校的食品質(zhì)量表示滿意，72%的受訪者對學(xué)校供餐的安全性感到滿意，60%的受訪者對學(xué)校食堂的菜肴品種感到滿意，59%的受訪者對學(xué)校的福利感到滿意。不過，俄羅斯聯(lián)邦營養(yǎng)監(jiān)測中心的數(shù)據(jù)顯示，近30%的學(xué)生不喜歡菜單，稱食物還是很冷，味道不好。一家民間調(diào)研機構(gòu)稱，部分原因是孩子們并不總是喜歡對健康有益的食物，他們更喜歡對健康不利的漢堡包和可口可樂。
為此，莫斯科教育部門發(fā)起調(diào)查，了解學(xué)生的口味偏好，并結(jié)合專業(yè)營養(yǎng)師建議，由教育和衛(wèi)生部門、社會餐飲企業(yè)協(xié)會，以及家長專家咨詢委員會共同編制菜單。記者在莫斯科教育和科學(xué)部的官網(wǎng)報道中了解到，學(xué)校食堂更新菜單后的常見菜肴有：羊角面包、松餅、奶酪、火腿、披薩、煎餅、雞塊、魚丸、肉丸等，還有一些有地域特色的庫班紅菜湯、蔬菜泥湯、蔬菜通心粉湯、墨西哥牛肉、莫斯科羅宋湯、諾夫哥羅德卷心菜湯等。有媒體指出，用切碎的蔬菜制作沙拉和湯品，符合孩子的飲食習(xí)慣和喜好。
一些學(xué)校菜單里的粥品，可選擇是否加入牛奶或可可等配料，以滿足孩子的營養(yǎng)或口味需要。莫斯科一名8年級學(xué)生維卡·佩雷托林表示：“學(xué)校的午餐正變得好吃，這很重要。大家可以提前根據(jù)喜好訂購菜單，我最喜歡的菜肴是土豆泥，就像在家吃一樣?！?/p>
加強監(jiān)督，倡議制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)保質(zhì)量
法案要求，免費熱餐的資金將由聯(lián)邦政府和地方預(yù)算共同籌集，餐食供應(yīng)由學(xué)校或簽約供應(yīng)商來提供，并經(jīng)學(xué)校負責(zé)人和地區(qū)衛(wèi)生和流行病學(xué)監(jiān)督執(zhí)行機構(gòu)同意。隨著“免費熱餐”在全俄羅斯的學(xué)校全面推行，學(xué)校食堂就餐人數(shù)急劇增加，食品質(zhì)量控制和資金問題變得越來越尖銳。
在學(xué)生餐質(zhì)量控制方面，俄羅斯聯(lián)邦消費者權(quán)益保護和公益監(jiān)督局負責(zé)監(jiān)督從田地到貨架、從制造商到特定接收者的食品鏈跟蹤和追溯。莫斯科政府的公開信息顯示，教育部門會聯(lián)合相關(guān)機構(gòu)不定期開展現(xiàn)場檢查（除了安全指標(biāo)外，還檢查食品的營養(yǎng)價值，包括維生素和微量元素的含量），學(xué)生家長也可通過家長專家咨詢委員會的定期會議及“熱餐熱線”反饋食品質(zhì)量問題。
2022年的統(tǒng)計顯示，俄羅斯聯(lián)邦消費者權(quán)益保護和公益監(jiān)督局共檢查全國4萬多所學(xué)校，其中對2萬家違規(guī)企業(yè)發(fā)出了行政處罰令。違規(guī)行為主要是食物份量不足、質(zhì)量不達標(biāo)、溫度不達標(biāo)、味道不好等。俄羅斯副總理塔季亞娜·戈利科娃介紹，監(jiān)督部門對出現(xiàn)問題的學(xué)校熱餐供應(yīng)商總計處以近1.5億盧布（合人民幣1134萬元）的罰款，沒收了近60噸食品，暫停了146家產(chǎn)品供應(yīng)商的資格，61家供應(yīng)商被列入不誠信供應(yīng)商名單，甚至還對一些供應(yīng)商提起了刑事訴訟。此外，戈利科娃表示，2020~2022年，俄羅斯各地區(qū)為此項目撥款超過1390億盧布（約合人民幣105億元），2023年計劃再增加撥款670億盧布（約合人民幣51億元）。她呼吁，教育部門應(yīng)認真對待家長對學(xué)生餐的投訴，并迅速作出回應(yīng)。
近期，俄羅斯國家杜馬議員們向政府提議，應(yīng)為小學(xué)生熱餐制定統(tǒng)一的國家標(biāo)準(zhǔn)，形成一個合理、營養(yǎng)均衡、有約束力的基本食物清單，各地區(qū)可根據(jù)具體情況額外補充。此外，為了讓兒童青少年有平等權(quán)利，應(yīng)考慮也為5~9年級學(xué)生提供免費熱餐。俄國家杜馬教育委員會第一副主席揚·蘭特拉托娃表示：“一些學(xué)生實際上仍然‘挨餓’，因為他們得到的是劣質(zhì)、不好吃的食物，所以企業(yè)需要遵守統(tǒng)一的國家標(biāo)準(zhǔn)，這關(guān)系兒童青少年的健康?！?/p>
但是，這一提議引起了一些相關(guān)方的不滿。俄羅斯社會營養(yǎng)運營商協(xié)會主席安德烈·普拉舍夫斯基說：“城市和農(nóng)村有區(qū)別，餐飲價格差異很大，有些地區(qū)政府撥給學(xué)校的免費熱餐資金明顯不足。目前，學(xué)校供餐所購買的食品價格上漲了18%，政府資金補貼僅增加了5%。物價上漲前，能為學(xué)生提供牛肉，現(xiàn)在只能提供雞肉，菜肴質(zhì)量不得不發(fā)生變化。”
薩馬拉州友誼學(xué)校營養(yǎng)聯(lián)合企業(yè)總經(jīng)理塔季亞娜·索洛德涅娃說，在北方，學(xué)生需要更多的高熱量飲食，每個地區(qū)都有自己的宗教和飲食習(xí)俗，因此，出臺全國標(biāo)準(zhǔn)化菜單并不完全正確。值得考慮的是，目前該地區(qū)80%的家長希望自己為學(xué)生餐支付一定的額外費用，這樣或許可以保障食品質(zhì)量?！?/p>
